Με το καλημέρα των εργασιών του Τακτικού Συνεδρίου της ΚΕΔΕ που ξεκίνησε χτες στα Ιωάννινα, αναδείχτηκε και το πρώτο κεντρικό θέμα, που προκαλεί τριβές και αντιπαραθέσεις, η απλή αναλογική ως σύστημα στις δημοτικές και περιφερειακές εκλογές. Μετά την εισήγηση του Υπουργού Εσωτερικών Πάνου Σκουρλέτη για την εφαρμογή του νέου συστήματος, προκλήθηκαν αντιδράσεις, σε μία βάση όμως που έχει ήδη εδώ και καιρό αναπτυχθεί ο σχετικός διάλογος. Κάποια νέα δεδομένα για τη διοικητική μορφή των δήμων που έθεσε ο υπουργός, ίσως να αλλάξουν και το επίπεδο της συζήτησης στο μέλλον. Με ενός λεπτού σιγή, για τα θύματα από τις πλημμύρες στη Δυτική Αττική, ξεκίνησε το συνέδριο της ΚΕΔΕ στις 10:30 το πρωί στο ξενοδοχείο Grand Serai. Την κυβέρνηση εκπροσώπησαν οι υπουργοί Εσωτερικών Π. Σκουρλέτης, Διοικητικής Ανασυγκρότησης Όλγα Γεροβασίλη και Ναυτιλίας Π. Κουρουμπλής. Οι εργασίες που θα ολοκληρωθούν το Σάββατο, ξεκίνησαν με πολύ μεγάλη συμμετοχή συνέδρων και το λόγο στους χαιρετισμούς πήρε και ο ΓΓ του Συμβουλίου Δήμων και Περιφερειών της Ευρώπης Φρεντερίκ Βαλιέ. «Να πάμε την Ελλάδα μπροστά, με την Αυτοδιοίκηση στην πρώτη γραμμή», ζήτησε ο πρόεδρος της ΚΕΔΕ, Γιώργος Πατούλης στο καλωσόρισμά του. Χαιρετισμό απηύθυναν ο Μητροπολίτης Ιωαννίνων κ. Μάξιμος και ο Δήμαρχος Ιωαννιτών Θωμάς Μπέγκας κ.α Ο περιφερειάρχης Ηπείρου, Αλέξανδρος Καχριμάνης αναφέρθηκε στη συνεργασία που υπάρχει στην Ήπειρο μεταξύ των δύο βαθμών αυτοδιοίκησης για την προώθηση μεγάλων αναπτυξιακών έργων και δράσεων, αλλά και την αντιμετώπιση προβλημάτων της καθημερινότητας και πρόσθεσε για τους πόρους: «Καταλαβαίνουμε και συμμεριζόμαστε την αγωνία των δημάρχων και των δήμων για την επίλυση προβλημάτων που αντιμετωπίζουν.  Και από την πλευράς μας και όσο το επιτρέπουν οι πόροι και οι αρμοδιότητες επιθυμούμε και συμβάλλουμε στη διευκόλυνσή τους.  Εμείς δυστυχώς δεν έχουμε ούτε «παρκαρισμένους» πόρους- όπως μπορεί να συμβαίνει σε άλλες μεγάλες αστικές κυρίως περιφέρειες- ούτε ανεξάντλητες πηγές εσόδων από τον τρόπο κατανομής των ΚΑΠ». Την αναγκαιότητα για «καθαρή» έξοδο της Αυτοδιοίκησης και μέσω αυτής της ελληνικής κοινωνίας από τον ασφυκτικό εναγκαλισμό του κεντρικού κράτους» ανέδειξε ο Πρόεδρος της Ένωσης Περιφερειών Ελλάδας, Περιφερειάρχης Θεσσαλίας Κώστας Αγοραστός στην ομιλία του. Ενίσχυση δήμων Ο Υπουργός Εσωτερικών στην ομιλία του αναφέρθηκε εκτενώς στο κυβερνητικό έργο στήριξης των δήμων καθώς και στην προκήρυξη των μόνιμων θέσεων εργασίας που επίκειται. Παράλληλα όμως παρουσίασε και δύο νέα χρηματοδοτικά εργαλεία «που για πρώτη φορά δίνουν στους δήμους μια πολύ μεγάλη δυνατότητα παρέμβασης σε βασικούς τομείς». Το πρώτο εργαλείο προβλέπει τη χορήγηση επενδυτικών δανείων σε Ο.Τ.Α. και Δημοτικές Επιχειρήσεις Ύδρευσης και Αποχέτευσης για: Ύδρευση, Αποχέτευση, Αγροτική Οδοποιία, Αποκατάσταση ΧΑΔΑ, Αντιπλημμυρικά έργα Το πρόγραμμα θα καλυφθεί από το Πρόγραμμα Δημοσίων Επενδύσεων και την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων, με αρχική πρόβλεψη 500 εκατ. ευρώ και δυνατότητα επέκτασης στα 2 δισ. ευρώ σε βάθος πενταετίας, ανάλογα με την ανταπόκριση των Ο.Τ.Α.. Το δεύτερο πρόγραμμα αφορά στοχευμένη χρηματοδότηση των δήμων για προμήθεια Μηχανημάτων Έργου. Επιχορήγηση των δήμων σε συνέργεια με το Πράσινο Ταμείο για παιδικές χαρές. Χρηματοδότηση για την ανέγερση Δημοτικών Κτηρίων. Στο πρόγραμμα θα εντάσσονται έργα, προμήθειες, υπηρεσίες και μελέτες των δήμων. Οι πόροι του θα προέρχονται από τον Προϋπολογισμό Δημοσίων Επενδύσεων του Υπουργείου Εσωτερικών και άλλες πηγές. Θα επαναληφθεί επίσης και το 2018 η έκτακτη ενίσχυση στους μικρούς νησιωτικούς και ορεινούς δήμους, το ύψος της οποίας αναμένεται να επαναπροσδιοριστεί στα 20 εκατ. ευρώ. Η απλή αναλογική Πριν περάσει στο εκλογικό σύστημα, ο κ. Σκουρλέτης παρουσίασε μία σειρά αλλαγών σε θεσμικό και διοικητικό επίπεδο για τους δήμους, που θα έρθουν με το νέο σχέδιο νόμου για τις αλλαγές στον «Καλλικράτη» που θα κατατεθεί το επόμενο διάστημα. • Αλλάζει η κατηγοριοποίηση των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης, με σκοπό να αμβλυνθούν οι μεταξύ τους ανισότητες και η χρηματοδότηση από τους ΚΑΠ να λαμβάνει υπόψη της τα ιδιαίτερα γεωμορφολογικά και άλλα χαρακτηριστικά τους, να μη περιορίζεται κυρίως στο πληθυσμιακό κριτήριο. • Για τις Αποκεντρωμένες Διοικήσεις: Αναδομείται εκ βάθρων το πλαίσιο ελέγχου της νομιμότητας των αποφάσεων της Τ.Α., με την απόσπαση της σχετικής αρμοδιότητας από τις Αποκεντρωμένες Διοικήσεις και την ανάθεσή της σε έναν νέο φορέα, τον «Ελεγκτή Νομιμότητας», υπό την εποπτεία και την Ευθύνη του Υπουργείου Εσωτερικών, σε αποσυγκεντρωμένη κλίμακα. Περαιτέρω, σχεδιάζεται και προωθείται σταδιακά η υποκατάσταση των σημερινών Αποκεντρωμένων Διοικήσεων από περιφερειακές, κατά τόπους, υπηρεσίες των αντίστοιχων υπουργείων, ώστε να υπάρχει ενιαία και ομοιόμορφη άσκηση των σχετικών αρμοδιοτήτων. Στο επίπεδο της διάρθρωσης των Δήμων και της ενδοδημοτικής αποκέντρωσης: • Οι Δημοτικές Ενότητες (προ-Καλλικρατικοί Δήμοι & Κοινότητες) διατηρούνται μόνο ως εκλογικές περιφέρειες, για να διασφαλιστεί η εκπροσώπηση όλων των προ-Καλλικρατικών Δήμων στα Δημοτικά Συμβούλια. • Ο θεσμός των Δημοτικών και Τοπικών Κοινοτήτων (προ-Καποδιστριακοί Δήμοι & Κοινότητες) διατηρείται. • Δίνεται η δυνατότητα δημιουργίας νέων Κοινοτήτων όπου προκύπτει ανάγκη, ακόμα και σε Δήμους που δεν προήλθαν από διαδοχικές συνενώσεις, με βάση αποφάσεις των οικείων Δημοτικών Συμβουλίων, ιδίως στα αστικά κέντρα (γειτονιές). Για το ζήτημα της αλλαγής του εκλογικού συστήματος ο κ. Σκουρλέτης ξεκαθάρισε ότι «η απλή αναλογική θα θεσπιστεί». Πάνω σε αυτή τη βάση, γίνεται, όπως είπε ήδη μια συζήτηση για τις δικλείδες ασφαλείας που θα επιτρέψουν την ομαλή μετάβαση από το ένα σύστημα στο άλλο. Εξετάζονται επιλογές όπως η αξιοποίηση της λευκής ψήφου με τρόπο που να διευκολύνει δημιουργικά στην επίλυση ενός επίμαχου θέματος, όπως η έγκριση ενός Προϋπολογισμού, ή ενός Τεχνικού Προγράμματος. Ακόμη, η κατάτμηση των προτεινόμενων αποφάσεων, ώστε η διαφωνία σε ένα θέμα να μη συνεπάγεται την ολοκληρωτική απόρριψή τους, εφόσον δεν υπάρχουν άλλα σημεία τριβής. Και επιπλέον: • Καθιερώνεται ως εκλογικό σύστημα και για τους δύο βαθμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης η απλή αναλογική για το σύνολο των εδρών των οικείων Συμβουλίων. • Η διεξαγωγή των αυτοδιοικητικών εκλογών αποσυνδέεται από το χρόνο διεξαγωγής των ευρωεκλογών. • Διευκολύνεται η συμμετοχή μικρών παρατάξεων, ομάδων πολιτών και τοπικών κινημάτων, καθώς η ανάδειξη των οργάνων των Κοινοτήτων (Συμβούλια) αποσυνδέεται από την ανάδειξη του κεντρικού Δημοτικού Συμβουλίου, με την έννοια ότι ένας συνδυασμός μπορεί να κατέλθει και αυτοτελώς σε μία μόνο Κοινότητα και, αντίστροφα, ένας συνδυασμός υποψηφίων για το κεντρικό Δημοτικό Συμβούλιο δεν απαιτείται να καταρτίζει ψηφοδέλτιο και για τις Κοινότητες. • Εισάγεται η εκλογή με ενιαίο (όχι δηλαδή παραταξιακό) ψηφοδέλτιο των μονομελών οργάνων-εκπροσώπων των πολύ μικρών Κοινοτήτων. Οι αλλαγές σε επίπεδο Διοίκησης, μεταξύ άλλων που ανακοίνωσε είναι: • Η συγκρότηση όλων των συλλογικών οργάνων των Δήμων και των Περιφερειών αντιστοιχίζεται στην αναλογική συγκρότηση των οικείων Συμβουλίων. Το σύστημα της απλής αναλογικής, ως βασικός μηχανισμός εκδημοκρατισμού, διαχέεται στο σύνολο της οργάνωσης και λειτουργίας των ΟΤΑ. • Θεσμοθετείται η διενέργεια τοπικών δημοψηφισμάτων, όχι μόνο μετά από πρωτοβουλία των οργάνων του Δήμου, αλλά και κατόπιν λαϊκής πρωτοβουλίας. Αντιδράσεις Οι αντιδράσεις πολλών συνέδρων για την απλή αναλογική εκφράστηκαν άμεσα με δυσαρέσκεια ακόμα και κατά την ομιλία του υπουργού. Χαρακτηριστική είναι και η αποχώρηση την ώρα της ομιλίας με εμφανή τη διαφωνία του, του Περιφερειάρχη Αλ. Καχριμάνη, ενώ αρνητικός ήταν στην ομιλία του ο Γ. Πατούλης αλλά και ο αντιπρόεδρος της ΝΔ, Κωστής Χατζηδάκης στον χαιρετισμό του. Ο Γ. Πατούλης Αφετηρία για να γίνει ένα πραγματικά νέο ξεκίνημα στη σχέση συνεργασίας μεταξύ Κεντρικής Εξουσίας και Τοπικής Αυτοδιοίκησης, χαρακτήρισε το συνέδριο ο κ. Πατούλης στην ομιλία του επισημαίνοντας πως η ΚΕΔΕ θα παρουσιάσει τις θέσεις και τις προτάσεις της με στόχο να δοθεί ώθηση σε έναν ουσιαστικό διάλογο, που θα οδηγήσει στη μεταρρύθμιση του κράτους, με αιχμή την ουσιαστική αποκέντρωση πόρων και αρμοδιοτήτων προς την Αυτοδιοίκηση. «Όλοι μαζί ενωμένοι, με αποφασιστικότητα, θα επιβεβαιώσουμε την πρόθεση μας να αλλάξουμε το κράτος, τις ζωές μας, την Ελλάδα, όπως είναι και το κεντρικό μήνυμα του Συνεδρίου μας», ανέφερε. Υπογράμμισε την ανάγκη διαμόρφωσης ενός νέου αναπτυξιακού μοντέλου, που θα στηρίζεται στη συνεργασία του δημόσιου με τον ιδιωτικό τομέα αλλά και μιας νέας τοπικής διακυβέρνησης από κάτω προς τα πάνω, με ισχυρή Τοπική Αυτοδιοίκηση. Σε αυτό το πλαίσιο σημείωσε πως διαχρονικές παθογένειες όπως η απουσία πολιτικής συναίνεσης, η μετατόπιση ευθυνών, ο λαϊκισμός και η μικροκομματική λογική πρέπει να εκλείψουν, για να βγει η χώρα από το τέλμα. Η Όλγα Γεροβασίλη Στην ομιλία της η Υπουργός Διοικητικής Ανασυγκρότησης, Όλγα Γεροβασίλη, σημείωσε: Αναφερόμενη στην «Εθνική Στρατηγική για τη Διοικητική Ανασυγκρότηση 2017-2019», σημείωσε: Αρχικά, ανατρέψαμε νόμους, προκειμένου να αποκαταστήσουμε την επαγγελματική υπόσταση των ανθρώπων που εκδιώχθηκαν με τρόπο βίαιο και από την τοπική αυτοδιοίκηση, όπως οι δημοτικοί αστυνομικοί. Καταργήσαμε τον νόμο για την αυτοδίκαιη αργία. Και παράλληλα, παρέχουμε μεθοδολογικά και αναλυτικά εργαλεία για την ανταπόκριση του συνόλου της δημόσιας διοίκησης, αλλά και της τοπικής αυτοδιοίκησης στις σύγχρονες, κοινωνικές ανάγκες. Με τα νέα, ψηφιακά οργανογράμματα, τα περιγράμματα θέσεων εργασίας για πρώτη φορά στην ελληνική πραγματικότητα και την αξιολόγηση των δομών χαρτογραφούμε πλήρως τη δημόσια διοίκηση και τις δυνατότητές της. Δημιουργούμε ένα πλαίσιο εξορθολογισμού των δομών, του ανθρώπινου δυναμικού και των λειτουργιών του Δημοσίου. Ώστε να μπορούμε να εντοπίσουμε κενά, αδυναμίες, αλλά και ανερχόμενους τομείς της Διοίκησης, προκειμένου να προγραμματίσουμε την περαιτέρω ενίσχυση τους, όπως και μελλοντικές προσλήψεις.

Του ΦΙΛΗΜOΝA ΚΑΡΑΜΗΤΣΟY